经济和社会韧性，通常用来描述经济和社会发展中，面对外部破坏、自然灾害、意外事件等不确定性因素冲击时，经济和社会领域有较好的应急抵御能力、风险化解能力、危机恢复能力等，强调关注现代社会的系统性、复杂性、多元性、关联性特征，注重提供国家治理中的底线思维、极限预案、弹性空间和应急准备。

党的二十届四中全会把坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一，强调“增强经济和社会韧性”。不仅如此，在部署加强国际运输通道体系、建设现代化人民城市、构建现代化基础设施体系、加强电力系统建设等重要任务时，都把“韧性”要求列入其中。学习贯彻党的二十届四中全会精神，就要认真研究“增强经济和社会韧性”的部署要求，科学把握发展环境深刻变化，深入分析时代特点规律，探索践行现代治理理念，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供更加有力的安全保障和坚实的发展支撑。

“增强经济和社会韧性”源于强劲的时代需求

经济和社会韧性，是一个国家的经济社会发展水平提升到一定程度后，对治理体系和治理能力提出的更高目标要求。增强经济和社会韧性，反映了国家治理的现代化、法治化、专业化、科学化趋势，有着丰富的社会实践基础、深刻的时代背景和紧迫的现实需求。

应对现代社会不确定因素增多的现实要求。当今世界，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出。国际力量对比深刻调整，少数西方国家妄图维持单极霸权，肆意挥舞“关税大棒”扰乱全球经贸秩序。全球治理赤字加重，公共产品缺失，全球安全问题凸显，传统安全与非传统安全威胁叠加共振。如何在发展中增强经济和社会韧性，在外力冲击中能有较强的化解和抵御能力，在危机来临时能有效减少损害、迅速恢复发展并转入正轨，对国家治理理念、治理体系和治理能力都是重要挑战。

经济转型、社会变革时期的内在要求。目前，我国发展进入由大向强全面提质升级的关键时期，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史阶段。作为世界第二大经济体和最大发展中国家，对外面临着一些发达国家的打压阻遏，对内经历着由高速度增长向高质量发展的转型重塑。怎样增强经济和社会韧性，在跃升发展和持续成长中拥有足够的应对智慧、更多手段、配套预案，应对内外多源的压力阻力对经济社会的冲击影响，是我国在经济转型期、改革重塑期、社会变革期必须面对和解决的重大课题。

化解多重安全和风险挑战的必然要求。发展是人类追求幸福生活的永恒主题，只有不断发展才能创造更加美好未来。发展与安全相伴而行，能不能处理好发展与安全的关系，事关国家存亡、民族安危和人民幸福。增强经济和社会韧性，既要防止单纯追求发展忽视安全，又要防止一味追求绝对安全而影响发展。经济和社会发展处于具有较强确定性和可预期的环境，是国家治理要达成的关键目标。

“增强经济和社会韧性”有着丰富内涵

“韧性”一词，最早用于描述材料的性质。韧性材料，是指材料在受到冲击后，在断裂前有较好的吸收能量和塑性变形的能力。材料的韧性越好，发生脆性断裂的可能性就越小。由于“韧性”一词具有广谱性，所以被普遍运用于经济社会各领域，比如经济韧性、市场韧性、财政韧性、企业韧性、文化韧性、社会韧性等。经济和社会韧性，通常用来描述经济和社会发展中，面对外部破坏、自然灾害、意外事件等不确定性因素冲击时，经济和社会领域有较好的应急抵御能力、风险化解能力、危机恢复能力等，强调关注现代社会的系统性、复杂性、多元性、关联性特征，注重提供国家治理中的底线思维、极限预案、弹性空间和应急准备。

经济和社会韧性缘于动态性。动态性意味着流动性、畅通性和发展性。社会发展史表明，静止的社会往往兼容性差，容错空间小，固化特征多。在强大内外力冲击和破坏下，容易发生脆化和断裂。而经济和社会开放，与外界的信息、技术、人员等交流交融多，就会视野开阔，思路开放，文化开明，对时代趋向敏感，资源调度、流动和使用频率高，社会子系统活性强，因而具有更强的活力和韧性。

经济和社会韧性缘于系统性。系统性意味着整体性、关联性、层次性。经济和社会发展是涉及政治、经济、文化、社会、生态等各领域的巨系统，系统性规划和整体性布局配置出色，防御风险灾害就具有较大弹性空间。在遇到各种可预测和难预测的内外破坏力、压力和阻力时，能形成多层次防御体系，分担和缓冲破坏，防止一触即溃，或因个别系统出问题波及全体，避免整体崩溃。

经济和社会韧性缘于适应性。一个有韧性的经济和社会发展体，不仅能在既有条件、传统模式中实现变革发展，而且在遇到困难和危机特别是较大外部冲击时，能够因势应需调整发展方式，盘活和调度现有资源化解危机，及时适应新的环境和条件，从非常态环境中恢复状态，实现发展的连续性。

经济和社会韧性缘于智慧性。随着网络信息社会和数智技术的发展，经济和社会发展的智能化特征更加突出。一方面，经济和社会发展提供了大量信息、数据等数字资源，成为数据信息的生产者和提供者，另一方面，经济社会发展过程中，也需要使用大量数据信息，成为数据信息的消费者。只有善于利用数据、信息、算法、人工智能等进行风险监测、预警及决策支持、资源配置，才能提高对风险和危机的预判、应对和处置能力。

经济和社会韧性缘于人民性。人民是历史的创造者，是我们党最坚实的依托、最强大的底气。尽管社会个体具有差异性，在经济社会发展中所起的作用并不相同，但社会发展、抗击风险、化解危机等最终都是由社会个体和社会团体合作实现的。只有始终坚持以人民为中心，持续投资于人，不断使发展成果惠及人民，将经济和社会韧性的整体能力建立在对社会成员的广泛支持、普惠发展上，经济和社会韧性才有坚实依托。

经济和社会韧性缘于安全性。同自然抗争是人类生存发展的永恒课题，做好防灾减灾救灾工作是增强经济和社会韧性的重要内容。同时，从人类社会发展看，由于资源、能源的有限性和竞争的普遍性，防范由于资源、能源、财富等方面争夺造成的危机、冲突，始终是经济和社会发展必须认真面对的紧要课题。

“增强经济和社会韧性”需综合施策

增强经济和社会韧性，要坚持系统思维，以多学科理念作支撑，运用现代治理思维，把握风险社会和不确定时代的特点，进一步完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，从多个层面、多个角度加固经济和社会发展“防护栏”。

以高质量发展应对不确定性。发展是最有力的安全，不发展是最大的不安全。经济和社会韧性缺失，主要是因为发展的质量不高。要牢牢把握高质量发展的主题，实现高水平科技自立自强，以高质量的发展成色、高效率的治理能力、高认同的社会合力，应对来自内外部及自然界的不确定性，牢牢掌握发展的独立性、自主性和主动权。

重视发展体系中的适当冗余和必要备份。在风险因素增多、不确定性特征表现突出的现代社会，适当冗余和必要备份，包括多方案预备、多来源支撑、多角色配置，是经济和社会韧性的重要内容。比如发展能源的可替代性，技术路线的多元化，供应链的多层次性，产业结构的丰富性，社会支持的网络化，应急主体的多元性，文化思维的宽容性等。只有具备适当冗余和必要备份，经济社会发展才有容错空间和足够弹性，形成自组织性和自适应性能力，避免出现发展中的脆弱性和张力不足问题。

始终做好普惠性兜底性保障性民生工作。中国式现代化，民生为大。应对不确定性的最有力支撑和底线支撑是广大人民群众。增强经济和社会韧性，要突出现代化方向的人民性，坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕、打造高质量生活，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在推进高质量发展中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，在能力提升、健康维护、职业发展等方面“投资于人”，提高正义维护、权利救济、安全保障和服务供给能力，使全社会抵御风险的实力和能力不断增强。

构建多层风险防范系统。当今，危机和风险具有扩散性、关联性，单一的防御制度和防御主体难以应对复杂的威胁挑战。在应对风险的主体上，要构建从国家到社会组织、企业、新兴社会团体、个人的多层次风险防范网络，增强应对风险的社会合力。在应对风险的领域上，要形成从思想、政策、制度，到技能、产业、基础设施、自然生态等的立体风险防御格局，形成立体的应对风险综合体。同时，要着眼经济和社会的可持续发展，构建从国家安全战略到社会安全教育、各类组织安全防护、个人安全应急能力，从意识形态引领到文化自信、思想教育、心理疏导、保险保障等的多重应急安全阀和压力缓冲层。

始终以底线思维防范极限危机。生存是发展的前提，安全是发展的条件。经济和社会要持续健康发展，必须在确保生存、安全的基础上进行。要把底线思维、忧患意识贯穿经济和社会各领域，要有面对极限、极端危机情景的预案和应对之道，不断从整体上增强国家安全体系和能力，筑牢国家安全的坚实屏障。（瞭新社）

作者：汤俊峰（国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）