近年来，广州始终将法治作为城市核心竞争力的重要标志，以一系列开创性的协同立法实践，给出了铿锵有力的答案，为粤港澳大湾区打造高质量发展典范浇筑了坚实的法治根基。

南海潮涌千帆竞，珠江奔腾万象新。作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，广州深谙区域一体化发展的深层逻辑：规则的“软联通”，远比设施的“硬联通”更关键、更深远。如何以法治之力破除行政壁垒、协同区域治理、护航新兴业态？

近年来，广东省广州市始终将法治作为城市核心竞争力的重要标志，以一系列开创性的协同立法实践，给出了铿锵有力的答案，为粤港澳大湾区打造高质量发展典范浇筑坚实的法治根基。

从“属地管理”到“流域共治” 一部规章织密网络

珠江口，全球航运版图上的繁忙水域，日均数千艘次船舶穿梭往来，传统水上民俗、滨海旅游与现代航运产业在此交织共生。这片水域横跨多个地市，各地基于各自管辖水域加强水上交通安全治理，但在面对跨地市的水域联动事务时，亟待更紧密的协同机制来统筹推进。

转机，源于一次立法创新的勇敢探索。2025年3月1日，《广州市水上交通安全管理规定》（以下简称《管理规定》）正式施行。这部规章不仅填补了广州水上交通综合治理的立法空白，更开创了广东省跨地市水上交通安全协同立法的先河。早在2024年7月，广州市司法局、广州海事局便携手佛山、东莞、中山、清远四市相关部门，共同签署《水上交通安全管理协同立法协议》，以制度共识明确统一立法原则、协同调研论证、同步推进实施的全流程协作路径。

针对长期困扰的乡镇船舶管理难题，《管理规定》明确由属地镇（街）政府统一摸排核实、编号造册、开展安全培训，让长期“无籍漂泊”的乡镇船舶有了“身份”，让船主们吃下“定心丸”，也为当地群众构筑了“安全网”；面对清洁能源船舶、无人驾驶船舶等新业态的监管空白，规章率先设立专章划定运行边界，要求无人驾驶船舶开展试验必须编制安全保障和应急方案，为创新发展筑牢安全防线；聚焦邮轮、港澳游艇入境“手续繁、通关慢”的堵点，提出建立海事服务绿色通道，实施邮轮“直进直靠、直离直出”的便捷举措，为港澳游艇管理的创新和广州南沙国际邮轮母港的腾飞注入法治动能。

“协同立法兼顾当地民俗活动、旅游航运等特殊需求，让管理标准实现了‘一把尺子量到底’，实现安全监管与行业发展的有机统一，真正实现跨区域的协同共治。”广东省航海学会原科技服务部主任肖翔介绍。

如今，海事、交通、文旅、农业农村等部门与镇（街）协同联动，织密了珠江水域的交通安全监管网，《管理规定》也因其突出成效入选“2025年度全国法治政府建设创新案例”。

从“两地奔波”到“同城生活” 一张网络贯通双城

区域协同发展的最终落脚点，是千家万户的获得感。广佛同城，是大湾区一体化发展的先行样本，每天数十万“广佛候鸟”搭乘地铁往返双城。然而在《广州市城市轨道交通管理条例》出台前，两市轨道交通管理法规“各唱各调”，运营安全协同、执法标准统一、应急处置联动等方面的衔接缝隙，成为制约“双城生活”提质升级的瓶颈。

近年来，广州持续加强“地市协同”“省市协同”“央地协同”，积极探索区域协同立法。2024年1月1日，全国首部城市轨道交通协同立法的正式落地，正是一场生动的协同实践。广佛两市人大、政府成立联合工作组，历经数十次联席会议、联合调研，广泛吸纳民意民智，最终将“运营协同”“应急联动”“执法协作”等关键共识写入《广州市城市轨道交通管理条例》，明确两市地铁网络要实现服务一体化，建立统一的乘客守则和应急处置机制。

“以前换乘广佛线，总觉得两边的规则不一样，现在完全像在同一座城市里出行，标识、服务都无缝衔接。”家住佛山千灯湖、在广州天河上班的陈先生，道出了无数广佛市民的心声。

这部条例不仅让“轨道上的大湾区”跑得更稳更快，更以法治手段固化升华了广佛同城化的实践成果，为全国都市圈的区域法治协同提供了可借鉴的“广佛样本”。

不止于广佛同城，在南沙这片粤港澳全面合作的前沿阵地，广州的协同立法实践同样步履铿锵。深度参与《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》制定，推动出台港澳专业机构和人士执业、港澳青年创新创业等配套规章，一系列立法举措为南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，构筑了市场化、法治化、国际化的营商环境。

从“机制待建”到“创新高地” 一套规则赋能未来

面对智能网联汽车、低空经济等未来产业的浪潮，立法如何既不“超前越位”，也不“滞后缺位”，为创新发展提供稳定预期和容错空间？近年来，广州持续加强新兴领域立法，坚持立法适度超前，与产业探索同频共振，实现“制度一马当先，创新万马奔腾”。

在琶洲智能网联汽车混行试验区，自动驾驶车辆技术日趋成熟，这背后离不开《广州市智能网联汽车创新发展条例》的保驾护航。条例创新设立“产品准入”和“事故处理”专章，厘清了车内安全员、自动驾驶系统研发企业等多方的责任边界，为技术商业化落地扫清了法律障碍。

当“空中出租车”从概念走向现实，《广州市低空经济发展条例》应声落地，系统规范飞行活动审批、空域协同管理、基础设施建设等关键环节，为低空经济产业的有序发展划定清晰路径。

2025年，广州推进33件地方性法规和政府规章项目，全国首部城中村改造条例、首部超大城市国土空间规划立法、传统风貌建筑保护规定……一系列“首创性”立法，填补了地方立法空白，回应了城市治理的现实需求，更激活了新质生产力的澎湃动能，为现代化产业体系建设筑牢法治支撑。

从保障一江安澜的流域共治，到拉紧双城融合的规则纽带，再到赋能未来产业的立法前瞻，广州的协同立法实践环环相扣、层层深入。广州市司法局党委书记、局长邓中文表示，广州正以法治的“确定性”应对发展的“不确定性”，以规则的“互联互通”促进要素的“自由流动”，在新时代的浪潮中，奋力书写着以高水平法治保障高质量发展的时代答卷。这份答卷，属于广州，更属于奔腾向前的粤港澳大湾区。（瞭新社）