改革开放以来，中国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。从1979年到2018年，中国国内生产总值（GDP）年均增长率达到9.5%，并于2010年成为世界第二大经济体。中国的经济崛起不仅引发全球广泛关注，更激起了人们对其背后动力机制的深入探讨：中国是如何实现如此快速转型的？有哪些关键因素发挥了基础性作用？

在这历史性转型中，战略性布局的经济特区及产业集群发挥了关键支撑作用，其发展轨迹不仅镌刻着中国经济转型的密码，更为发展中国家的经济转型提供了鲜活样本。

从破冰试验到全球标杆：中国产业园区的成长轨迹

中国经济特区及产业集群的发展始终与改革开放的步伐紧密相连。1978年，中国改革开放的大幕拉开，允许外资进入，为经济特区的建立奠定了基础。1980年，随着深圳成为首个经济特区，珠海、厦门、汕头等经济特区应运而生，凭借着免税、土地优惠等政策，迅速吸引了大量外资，蜕变为电子、制造业的外资集聚中心。经济特区的创立与发展，为中国产业园区的起步奠定了坚实基础，成为推动园区建设从探索起步到规范发展的重要基石。

进入20世纪90年代，中国步入快速工业化时期，产业园区的概念在中国得以延伸。国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区相继布局，发展重点转向技术研发和创新领域转型。1994年，中国与新加坡合作建立的苏州产业园，成为光电技术开发的典范；上海浦东地区则形成了金融与技术中心，推动着中国产业从劳动密集型向技术密集型转变，中国逐渐成为“世界工厂”。

到2000年代初，中国已发展成为全球制造业的中心。产业园区在全国范围内迅速扩展，产业布局也从低成本制造向多元化领域迈进，生物技术、制药、信息技术、可再生能源等产业在园区内蓬勃发展。2001年，中国加入世界贸易组织，加速了中国经济全球化进程。随着环境问题日益凸显，绿色产业园区应运而生，天津、苏州等城市成为绿色产业新高地；杭州、深圳等地的产业园区则聚焦创新与研发，聚集了大量初创企业和尖端技术公司，引领着中国产业向高质量发展方向前行。

多元生态与特色赋能：引擎作用促经济发展转型

经济特区与产业集群在推动中国经济结构转型中协同发挥着不可或缺的作用。早期设立的经济特区，作为改革开放的重要实践载体，不仅为全国新经济模式的推广提供了试验平台，催生出一系列具有广泛影响的政策变革，更在拉动 GDP增长、创造就业、扩大出口、吸引外资等关键领域成效显著，同时成为先进技术转移与现代化管理实践的重要枢纽，有效推动了中国工业水平的整体跃升。而中国的产业园区类型丰富多样，每种类型都有其独特定位与特点，形成了覆盖广泛、功能互补的发展矩阵，犹如精密齿轮，咬合联动推动经济转型升级。

其中，国家级高新技术产业开发区对中国创新体系的重塑作用尤为深远。2024年，国家高新区企业研发经费投入、拥有发明专利数均占全国50%左右，国家高新区集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业，成为推动经济增长的重要力量。与此同时，232个国家级中国经济技术开发区中，汇聚了8.5万家高新技术企业，占全国的18.3%，实现了10.7万亿元人民币的外贸进出口额，占全国的24.5%，实际利用272亿美元外商投资，占全国的23.4%；加上出口加工区、自由贸易区等通过政策优惠吸引外资和促进出口，各类型园区协同推动产业升级。

产业园区在推动中国经济快速增长、加速工业化进程及提升全球竞争力中扮演了关键角色，有效带动了就业扩容、技术进步与外资集聚。在经济增长方面，截至2024年，全国178个国家高新技术产业开发区实现产值超19万亿元人民币（约合2.62万亿美元），贡献了全国GDP的14%左右。经济特区的经济分量更为突出，其GDP占比达22%，吸纳了全国约45%的外资，出口额占比更是高达60%。此外，2024年全年新增外资企业高达5.9万家，中国作为全球投资目的地的吸引力依然不减，经济技术开发区等载体在其中发挥了重要作用。

在就业层面，各类产业园区创造了数以百万计的岗位，其中，2024年，国家级经开区实现地区生产总值达16.9万亿元人民币，而规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳的就业人数则超过了2400万人。如今从郑州富士康的生产线岗位到北京中关村的高端研究岗位，为不同层级人才提供了就业平台，充分彰显了其在经济社会发展中的价值。

在区域发展层面，深圳、上海等沿海城市依托产业园区实现快速崛起，成都、重庆等中西部城市的园区则有效助力缩小地区发展差距，为区域均衡发展提供了坚实支撑。在绿色转型层面，产业园区在清洁能源等绿色产业领域的布局与突破，直观展现了中国绿色发展的强劲势头。2024年，清洁能源领域不仅占全国GDP比重超过10%，投资额更达6.8万亿元人民币（约合9400亿美元），这背后离不开产业园区对绿色技术研发、绿色企业集聚、绿色产业链构建的支撑。由此可见，产业园区在带动城市化进程中，既促进人口向产业中心集聚，拉动消费、住房及服务业协同发展，也为国家涵养了丰厚财政收入，推动形成稳定贸易顺差，更成为支撑中国可持续发展与绿色转型的重要力量。

成功密码与挑战突围：转型路上的中国智慧

中国在构建经济特区与推进产业扩张过程中，其特色集中体现为循序渐进的务实主义试验路径、坚定的国家意志与高效的政府参与。这一模式沉淀的经验，对发展中国家具有重要借鉴价值。

这一模式的成功密码体现在多层面协同发力：在战略施策层面上，通过高位统筹、高点谋划锚定发展方向，借助优质政策赋能与自主保障机制释放区域活力，加大公共品供给力度以夯实发展根基，推动公私协同并联合侨外力量凝聚多元合力，以目标引领和时序对标保障发展路径可控。在执行层面上，通过市场监管规范竞争秩序、保障政策透明，以提质价值链促进增值来提升执行效能，深耕STEM领域、推动技术迭代，辅以广泛人脉培育高素质人才。

尽管中国经济特区与产业园区在产业扩张进程中成就显著，但在可持续发展道路上仍面临多重挑战。既有两者共同面临的深度融入全球价值链、保持出口导向型增长的可持续性、应对资源环境约束、优化体制机制及强化教育与社会治理等共性课题，也存在小型特区优惠政策调整、区域发展趋同，以及产业扩张中产业链脱节、横向联动不足及技术型人才短缺等特定问题。同时，产业园区在资源配置上，存在因投资分散导致的效率不高问题；在发展过程中，面临着环境压力加大、传统产业成本优势减弱、依赖外企限制本土创造力等情况；此外，土地保障、资金投入可持续性及适应全球贸易环境变化等方面也存在需要完善的环节。

面对挑战，中国正通过系列关键政策转向推动转型：稳步构建以知识和技术为核心的增长模式，强化内需与消费的增长引擎作用，以创新推动现有经济特区与产业体系持续升级，严守环境标准并深化制度改革，主动适应自身在全球角色中的转变。

短短数十年间，中国走出的独具特色发展道路，已成为21世纪全球经济发展的重要实践样本。在全球形势复杂多变的背景下，中国作为拉动全球经济复苏的重要引擎，其在经济特区建设与产业扩张中的探索，不仅书写了自身的发展奇迹，更通过挑战与应对的实践，为发展中国家提供了可借鉴参考的“中国方案”。

经验共享与路径启示：发展中国家的转型借鉴

中国产业园区的发展经验，为发展中国家经济转型提供了重要启发，助力全球共同探索转型之路。

发展中国家可借鉴中国模式建立产业园区，通过税收优惠、简化审批流程等措施吸引外国公司投资，既吸引劳动密集型企业入驻，为低技能工人创造大量就业机会，也带来先进技术和管理经验，带动本地企业成长，如深圳从渔村起步，依托产业园区的规划建设逐步发展为全球制造业中心，大量的就业岗位助力成千上万人实现脱贫；埃塞俄比亚的哈瓦萨产业园专注纺织服装行业，成功吸引国际品牌进驻并提升出口能力。此类产业园还有助于发展中国家从“原材料出口”模式转向“产品制造”模式，实现产业链升级，越南通过设立工业区成为电子产品重要出口国，由中国和柬埔寨合作设立的西哈努克经济特区主攻服装、鞋类和汽车零部件，以及尼日利亚莱基自由贸易区、印尼莫罗瓦利产业园等均在借鉴中国做法中取得进展。中国产业园区发展模式的成功经验，也通过“一带一路”倡议向更广泛区域辐射，推动了众多国际产业园区建设，不少由中国国有企业参与援建，为相关国家提供了技术和管理支持，进一步促进了中国发展经验与各国实际的结合。

发展中国家在借鉴过程中，前期需优先完善交通、能源等基础设施建设，为产业园区发展提供坚实支撑；同时，应立足自身比较优势制定产业园区规划；通过构建公私合作伙伴关系、完善激励机制等方式，提升管理效能与资源利用效率；加大对教育及培训领域的投入，强化本土人才储备，为产业发展提供智力支持。同时，为增强产业自主性，需减少对进口产品的依赖，提高国内制造业和资源利用效率。发展中国家在启动产业园区时，应借鉴中国经验，考虑环境污染和劳工权利问题，妥善管理债务风险、土地纠纷和产能过剩，通过加强机构建设、提升治理能力，推动产业园区实现包容性增长。

中国产业园区的发展，是中国从农业国家向全球制造业和科技大国转型的关键推力，其成功经验与应对挑战的实践，为其他发展中国家提供了宝贵的借鉴。然而，对于发展中国家而言，“中国方案” 并非可以直接复制的模板，需结合自身国情，制定适合自身的发展策略。中国产业园区的发展故事，既是一幅经济转型的蓝图，也为发展中国家实现经济腾飞提供了强大动力，为全球经济发展贡献了中国智慧和中国方案。（瞭新社）

（作者系广州大学在读博士Shakir Ullah (巴基斯坦)，本文为瞭新社特约稿件）